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吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省鄉村建設“百村提升”工作方案的(de)通知

吉政辦發〔2023〕7号

各市(shì)（州）人民政府，長(cháng)白山管委會，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國(guó)際合作示範區管委會，各縣（市(shì)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構，駐吉中直有(yǒu)關部門、單位：

　　《吉林省鄉村建設“百村提升”工作方案》已經省政府同意，現印發給你們(men)，請認真抓好貫徹落實。

　　吉林省人民政府辦公廳　　　　

　　2023年(nián)2月24日　　　　

　　（此件公開發布）

吉林省鄉村建設“百村提升”工作方案

　　全省深入開展鄉村建設“千村示範”創建以來，打造“九有(yǒu)六無”标準示範村2051個，有(yǒu)力推動了創建村基礎設施建設和(hé)人居環境改善。為(wèi)進一(yī)步提升創建質量和(hé)成效，建設具有(yǒu)吉林特色的(de)宜居宜業和(hé)美鄉村示範村，按照省委、省政府決策部署，

　　從2023年(nián)開始，在“千村示範”創建村中開展“百村提升”行(xíng)動，特制定本方案。

 　　一(yī)、總體要求

　　（一(yī)）指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大精神，深入落實習近平總書記視(shì)察吉林重要講話重要指示精神，認真落實中央農村工作會議精神和(hé)省委、省政府有(yǒu)關決策部署，聚焦鄉村産業、人才、文化、生态、組織“五個振興”，以基本具備現代生活條件為(wèi)目标，以産業集聚、富民強村為(wèi)主線，以改善鄉村基礎設施和(hé)公共服務為(wèi)抓手，以“千村示範”為(wèi)基礎，紮實開展“百村提升”行(xíng)動，推進産業高(gāo)質量發展、鄉村高(gāo)水平建設、農民高(gāo)品質生活，建設一(yī)批各具特色的(de)宜居宜業和(hé)美鄉村，加快農業農村現代化步伐，讓農民就地(dì)過上現代文明生活，為(wèi)加快建設農業強省、在中國(guó)式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破提供有(yǒu)力支撐。

　　（二）基本原則。

　　——堅持規劃先行(xíng)。秉持先規劃後建設、無規劃不建設要求，兼顧集聚提升、特色發展、城郊融合等村莊類型，因地(dì)制宜、突出特色，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，久久為(wèi)功、從容建設，不搞形象工程、面子(zǐ)工程，不貪大求洋，防止千村一(yī)面。

　　——堅持農民主體。充分尊重農民意願，做(zuò)決策、辦事情注重調動農民參與熱情，激發農民內(nèi)生動力，決不能強迫命令，避免“政府幹、農民看”。

　　——堅持産業支撐。注重産業與村莊發展、産業與人口集聚之間的(de)互相促動，以産業吸引人，以人集聚産業，逐步把創建村建成區域內(nèi)服務農民、人才彙聚和(hé)産業發展的(de)節點，打造成集鎮的(de)副中心。

　　——堅持建管并重。健全政府引導、市(shì)場運作、社會參與、農民主體的(de)建設、運行(xíng)、維護長(cháng)效機(jī)制，合力打造決策共謀、發展共促、建設共管、成果共享的(de)和(hé)美鄉村。

　　——堅持黨建引領。落實鄉村振興責任制實施辦法，進一(yī)步強化五級書記抓鄉村振興和(hé)省負總責、市(shì)縣鄉抓落實工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管、上下協調貫通、多方合力共建的(de)工作格局。

　　（三）工作目标。按照2年(nián)一(yī)個創建周期，每年(nián)在“千村示範”創建村中遴選200個左右村，推動農村一(yī)二三産業融合發展，鄉村人才活力充分激發，鄉村社會文明程度顯著提高(gāo)，鄉村生态環境日益良好，鄉村組織保障更加堅強；到2028年(nián)提升1000個左右村，實現農業高(gāo)質高(gāo)效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力打造新時代和(hé)美鄉村吉林樣闆。

　　二、重點任務

　　（一(yī)）提升鄉村産業發展水平。

　　1.打造特色優勢産業。圍繞實施“千億斤糧食”産能建設工程、“稭稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程、農産品加工業和(hé)食品産業十大産業集群等重大産業布局，深入挖掘并充分利用自(zì)身地(dì)理(lǐ)區位、種養基礎、旅遊潛力、文化底蘊等優質資源禀賦，至少發展1個經營水平高(gāo)、吸納就業多、輻射帶動強的(de)特色優勢産業。（省農業農村廳、省商(shāng)務廳、省文化和(hé)旅遊廳、省林草(cǎo)局、省鄉村振興局、省糧食和(hé)儲備局、省畜牧局等按職責分工負責）

　　2.培育壯大經營主體。扶持農業産業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展，有(yǒu)條件的(de)采取訂單生産、股份合作、金融擔保等利益聯結形式，建立農業産業化聯合體；建立聯農帶農機(jī)制，把有(yǒu)發展意願和(hé)能力的(de)農戶嵌入生産、加工、營銷等産業鏈條發展的(de)各個環節，帶動農民緻富增收。（省農業農村廳、省市(shì)場監管廳、省鄉村振興局、省畜牧局、省供銷社等按職責分工負責）

　　3.實施品牌提升工程。推行(xíng)标準化生産，鼓勵市(shì)場經營主體申請注冊商(shāng)标。依托特色農産品優勢區和(hé)産業集群建設，做(zuò)優做(zuò)精區域公共品牌，做(zuò)大做(zuò)強企業品牌，擦亮(liàng)叫響産品品牌，打造有(yǒu)特征标識、産地(dì)身份的(de)“土特産”品牌。（省農業農村廳、省市(shì)場監管廳、省糧食和(hé)儲備局、省畜牧局等按職責分工負責）

　　4.加快發展鄉村現代服務業。依托數字鄉村建設，深入實施“數商(shāng)興農”和(hé)“互聯網+”農産品出村進城工程，完善電子(zǐ)商(shāng)務和(hé)快遞物流配送體系，大力發展共同配送、即時零售等新模式，引導推動冷鏈物流服務網絡和(hé)大型商(shāng)貿流通企業向鄉村下沉。圍繞農業生産、農資供應、農機(jī)維修等支持鄉村生産生活服務業發展，培育壯大鄉村新産業新業态。（省交通運輸廳、省農業農村廳、省商(shāng)務廳、省文化和(hé)旅遊廳等按職責分工負責）

　　5.發展壯大新型農村集體經濟。支持農村集體經濟組織發起成立股份合作社，積極穩妥推行(xíng)村黨支部領辦合作社，發展具有(yǒu)區域優勢的(de)“一(yī)村一(yī)品”特色産業，穩步推動農村“三變”改革，因地(dì)制宜發展農村集體經濟，不斷拓寬經營性收入渠道(dào)，并實現逐步增長(cháng)。（省委組織部、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

　　6.促進農村一(yī)二三産業融合發展。發揮縣城集聚帶動作用，建設儲藏、保鮮、烘幹、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發特色精深加工産品，延伸産業鏈條，提升産品附加值，拓展休閑體驗、文化傳承、生态涵養等農業多種功能，推進農業與文化、康養、體育等産業深度融合，實現“接二連三”發展。（省發展改革委、省農業農村廳、省商(shāng)務廳、省文化和(hé)旅遊廳、省衛生健康委、省供銷社等按職責分工負責）

　　（二）提升鄉村人才支撐水平。

　　7.着力培養鄉土人才。依托高(gāo)素質農民培育工程、農民轉移就業培訓等項目開展“訂單式”“定向式”技能培訓，全面提升農民素質素養，提高(gāo)持證率和(hé)就業率。重點加強村黨組織書記和(hé)新型農業經營主體帶頭人培訓，發掘培養一(yī)批“土專家”“田秀才”“鄉創客”“新農人”，切實育好用好鄉土人才。（省委組織部、省科(kē)協、省教育廳、省科(kē)技廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

　　8.全力引進各類人才。有(yǒu)序引導大學(xué)畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉創業，有(yǒu)計劃地(dì)把重點培養的(de)黨政幹部人才和(hé)專業技術人才放到農村擔當作為(wèi)、鍛煉成長(cháng)。加強院地(dì)校地(dì)交流合作，探索共建農業科(kē)技試驗示範基地(dì)，引進、熟化、推廣先進适用技術。（省委組織部、省科(kē)協、省教育廳、省科(kē)技廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

　　9.千方百計留住人才。優化并落實人才支持計劃的(de)激勵政策，創造機(jī)會、暢通渠道(dào)、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等後顧之憂，提升人才的(de)歸屬感與凝聚力，讓其留得下、能創業。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　　（三）提升鄉村文化賦能水平。

　　10.加強鄉村思想道(dào)德建設。以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，深入實施公民道(dào)德建設工程，把傳承中華文化、赓續紅(hóng)色血脈、培育文明風尚貫通起來，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動教育農民，運用偉大建黨精神引導農民，通過村史發展曆程感染農民，不斷增強農民愛黨、愛國(guó)、愛村、愛家情懷。加強意識形态管理(lǐ)，依法規範鄉村各類活動。（省委宣傳部、省委統戰部等按職責分工負責）

　　11.深化農村群衆性精神文明創建。紮實開展“文明家庭”“星級文明戶”“幹淨人家”等創建活動，開展“最美家庭”等文明典型評樹活動，開展傳家訓、立家規、揚家風等主題活動，以良好家風支撐良好村風民風。（省委宣傳部、省婦聯、省農業農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

　　12.完善鄉村公共文化供給。加強公共文化設施建設，開展農民文化節、農民豐收節、“書香吉林”閱讀季等形式多樣的(de)農民群衆性文化體育活動，持續開展文化進萬家、送歡樂(yuè)下基層等文藝演出和(hé)文化服務，為(wèi)農民群衆提供更多更好的(de)文化活動場所以及喜聞樂(yuè)見的(de)公共文化産品與服務。（省委宣傳部、省發展改革委、省農業農村廳、省文化和(hé)旅遊廳、省體育局等按職責分工負責）

　　13.繁榮鄉村文化産業。堅持以文塑旅、以旅彰文，發掘具有(yǒu)市(shì)場潛力、就業帶動強的(de)鄉村傳統工藝，發展具有(yǒu)地(dì)方和(hé)民族特色的(de)鄉村手工業，以及鄉村特色文化産業項目；建設富有(yǒu)地(dì)域特色的(de)田園景觀，推出趣味性強的(de)田園體驗活動，完善村屋民宿、親子(zǐ)民宿、養生餐廳等鄉村旅遊設施，開發鄉村研學(xué)、生活體驗、戶外營地(dì)、農業公園等休閑度假業态，打造有(yǒu)故事、有(yǒu)意境、有(yǒu)情感、有(yǒu)品質的(de)鄉村旅遊産品，推動農文旅融合高(gāo)質量發展。（省委宣傳部、省農業農村廳、省文化和(hé)旅遊廳等按職責分工負責）

　　（四）提升鄉村生态宜居水平。

　　14.治理(lǐ)農村生活垃圾。推進減量化、資源化、無害化處理(lǐ)，實現收運處置體系覆蓋率100%，确保鄉村生活垃圾“日産日清、即滿即清”。探索符合農村特點的(de)生活垃圾分類處理(lǐ)模式，從源頭上減少垃圾出村量。（省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

　　15.治理(lǐ)農村生活污水。以建設污水處理(lǐ)設施為(wèi)主，以集中收集轉運處理(lǐ)、資源化利用等模式為(wèi)輔開展農村生活污水治理(lǐ)，消除污水亂排亂放現象，做(zuò)到無黑臭水體。（省生态環境廳負責）

　　16.推進農村廁所革命。村部所在地(dì)建（配）有(yǒu)水沖式公共廁所。因地(dì)制宜改造提升戶用水沖廁所，無害化衛生廁所覆蓋率達到100%。（省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）

　　17.打造綠(lǜ)美村屯。堅持适地(dì)适樹，優先采用楊柳榆等鄉土樹種，提升村莊自(zì)然生态景觀效果。村內(nèi)道(dào)路、河渠兩側應綠(lǜ)盡綠(lǜ)，建有(yǒu)供村民休憩娛樂(yuè)的(de)綠(lǜ)蔭休閑廣場或小微公園綠(lǜ)地(dì)，50%以上農戶宅旁栽植喬灌花果，村莊綠(lǜ)量不斷增加。（省林草(cǎo)局負責）

　　18.持續開展村莊清潔行(xíng)動。深入拓展“三清一(yī)改”內(nèi)容，進一(yī)步提升整治标準，努力實現家家幹淨持久美。抓好宣傳發動、教育促動、示範帶動，引導農民養成良好生活習慣。加強農業生産廢棄物回收利用，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（省婦聯、省農業農村廳、省畜牧局等按職責分工負責）

　　19.完備鄉村基礎設施。合理(lǐ)布局通村及村內(nèi)路網，通行(xíng)政村主幹公路達到四級以上标準，村內(nèi)主幹道(dào)全部硬化。因地(dì)制宜推進規模化供水，村屯100%實現24小時供水。适度擴大宜居農房建造試點，農戶住宅實用、美觀。實施農村電網鞏固提升工程，農網供電可(kě)靠率達到100%，能夠穩定保障家用大功率電器用電、電動汽車充電需求。優先實施新能源鄉村振興工程，努力實現建設全覆蓋。加快推進清潔取暖。實現5G網絡覆蓋村莊，且網絡質量良好、運行(xíng)穩定。建有(yǒu)村級寄遞物流綜合服務場所。村內(nèi)主幹道(dào)和(hé)公共場所路燈安裝率達到100％。推動農村電力線、通信線、廣播電視(shì)線“三線”維護梳理(lǐ)和(hé)整齊有(yǒu)序治理(lǐ)。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商(shāng)務廳、省能源局、省廣電局、省通信管理(lǐ)局、省郵政管理(lǐ)局等按職責分工負責）

　　20.強化農村公共服務。健全城鄉公共服務資源均衡配置，農村基本公共服務公平可(kě)及，實現幼有(yǒu)善育、學(xué)有(yǒu)優教、勞有(yǒu)厚得、病有(yǒu)良醫、老有(yǒu)頤養、弱有(yǒu)衆扶。（省殘聯、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

　　（五）提升鄉村組織建設水平。

　　21.堅持黨建引領。健全村黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理(lǐ)體系，加強村黨組織對各類組織的(de)統一(yī)領導，形成共建共治共享的(de)鄉村治理(lǐ)格局，打造充滿活力、和(hé)諧有(yǒu)序的(de)善治鄉村。（省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳等按職責分工負責）

　　22.推動自(zì)治強基。健全完善村規民約，規範自(zì)治程序，重大事項決策實行(xíng)“四議兩公開”。廣泛依靠農民，教育引導農民，組織帶動農民，充分發揮農民主體作用。（省委宣傳部、省婦聯、省民政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

　　23.強化德治教化。發揮村民議事會、紅(hóng)白理(lǐ)事會等作用，深入開展移風易俗、弘揚時代新風行(xíng)動，有(yǒu)效遏制高(gāo)價彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等不良風氣。深入開展各級文明村鎮創建活動。（省委宣傳部、省民政廳等按職責分工負責）

　　24.落實法治保障。有(yǒu)效發揮人民調解員組織作用，營造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍，不斷提升村民法律素質，深入開展“法律明白人”培養工程，争創“民主法治示範村”。（省司法廳負責）

　　三、實施步驟

　　（一(yī)）縣申報推薦。每個縣（市(shì)、區）申報的(de)創建村須有(yǒu)相對成型的(de)産業基礎和(hé)後續運營規劃、有(yǒu)較強的(de)村黨組織帶頭人、有(yǒu)創建積極性、無政府隐性債務風險，且與鄉村振興示範鎮、重點邊境村、鄉村旅遊精品村、肉牛養殖大村、行(xíng)業部門村級試點示範、鄉村振興示範村等做(zuò)好結合，同時兼顧一(yī)定數量鞏固拓展脫貧攻堅成效較好的(de)脫貧村，編制工作方案，實行(xíng)任務項目化、項目清單化。

　　（二）綜合評審認定。省鄉村振興局協調組織專家從基礎條件、配套投入、目标成效和(hé)實施路徑等方面對各地(dì)“百村提升”創建申報材料進行(xíng)綜合評審，報省政府審定後納入“百村提升”創建範圍。

　　（三）全面組織實施。縣（市(shì)、區）對标工作方案推進創建，市(shì)（州）督導推進落實，省級對标任務清單、項目清單不定期督導檢查。

　　（四）總結評估驗收。适時召開現場會、觀摩會，并予以複制推廣。省鄉村振興局協調組織相關部門或通過第三方評估方式進行(xíng)檢查驗收。

　　四、保障措施

　　（一(yī)）強化組織領導。堅持省級統一(yī)部署、行(xíng)業部門重點支持、市(shì)級督導推進、縣級主體實施機(jī)制。建立省級議事協調機(jī)制，組織協調和(hé)推進“百村提升”工作，省鄉村振興局負責日常工作，按照“五化”閉環工作法落實各項工作任務。各市(shì)（州）切實履行(xíng)監督管理(lǐ)職責，推進工作落地(dì)落細。各縣（市(shì)、區）落實主體責任，建立相應的(de)工作機(jī)制，明确部門職責分工，制定實施方案，協調解決推進中出現的(de)各類問題，避免形成新的(de)隐性債務。鄉村黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，不斷加強基層組織建設，完善村級陣地(dì)功能，推進新時代吉林黨支部标準體系（BTX）建設，争創“五星級”鄉村黨組織。

　　（二）強化多方聯動。堅持分兵(bīng)把口、部門協同的(de)推進機(jī)制，有(yǒu)關部門分别制定支持“百村提升”專項工作方案，推動行(xíng)業政策、資金、資源、項目優先向“百村提升”村集聚發力，并注重在“百村提升”村中打造各自(zì)領域行(xíng)業重點工作的(de)試點示範。動員引導“萬企興萬村”、鄉村振興高(gāo)校聯盟、社會組織等各方面力量傾斜支持“百村提升”村。鼓勵教學(xué)科(kē)研、規劃設計等單位與“百村提升”村建立緊密聯系，深入開展實習實踐實訓活動。鼓勵機(jī)關幹部在非工作日期間到農村休閑度假，推動農村産業消費升級。

　　（三）強化資金投入。各地(dì)優先申報符合債券資金使用條件的(de)“百村提升”項目，并在下達的(de)新增地(dì)方政府一(yī)般債務限額內(nèi)，按照平均每村1000萬元的(de)标準，由縣（市(shì)、區）政府謀劃實施一(yī)批公益性基礎設施。利用地(dì)方政府專項債資金，建設一(yī)批符合國(guó)家支持投向的(de)項目。縣級有(yǒu)關部門或相關鄉鎮政府切實履行(xíng)好債券資金形成國(guó)有(yǒu)資産的(de)管理(lǐ)職責，在不新增政府隐性債務情況下，引導地(dì)方本級财政、金融資本、社會資本投入，形成資金投入乘數效應，加快健全政府引導、企業主導、社會參與、群衆自(zì)籌的(de)多渠道(dào)、多元化投入保障機(jī)制。

　　（四）強化督促指導。将“百村提升”工作納入省政府重點工作“賽馬”機(jī)制，持續壓實市(shì)縣責任，傳導工作壓力。省鄉村振興局不定期組織開展督導檢查，及時發現問題、推動解決，并将情況報告省委、省政府，對工作紮實有(yǒu)力、成效明顯的(de)予以表揚激勵，對工作進展緩慢的(de)進行(xíng)通報。

　　（五）強化宣傳推廣。适時召開現場會、觀摩會，總結推廣一(yī)批基層鮮活典型案例，引領帶動各項工作不斷提升質量和(hé)成效。充分利用廣播電視(shì)、報刊和(hé)網絡新媒體，宣傳“百村提升”工作進展、建設成效、成功經驗，營造濃厚推進氛圍，示範帶動和(hé)美鄉村建設。

轉自(zì)：吉林省人民政府