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國(guó)務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的(de)指導意見

國(guó)辦發〔2018〕129号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

消費扶貧是社會各界通過消費來自(zì)貧困地(dì)區和(hé)貧困人口的(de)産品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的(de)一(yī)種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的(de)重要途徑。大力實施消費扶貧，有(yǒu)利于動員社會各界擴大貧困地(dì)區産品和(hé)服務消費，調動貧困人口依靠自(zì)身努力實現脫貧緻富的(de)積極性，促進貧困人口穩定脫貧和(hé)貧困地(dì)區産業持續發展。近年(nián)來，有(yǒu)關地(dì)區和(hé)部門在消費扶貧方面積極探索實踐，積累了一(yī)些有(yǒu)益的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，需要進一(yī)步加強引導和(hé)完善政策。為(wèi)貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行(xíng)動的(de)指導意見》，深入開展消費扶貧，助力打赢脫貧攻堅戰，經國(guó)務院同意，現提出如(rú)下意見。

一(yī)、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的(de)重要論述，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持新發展理(lǐ)念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和(hé)貧困地(dì)區長(cháng)遠發展，堅持政府引導、社會參與、市(shì)場運作、創新機(jī)制，着力激發全社會參與消費扶貧的(de)積極性，着力拓寬貧困地(dì)區農産品銷售渠道(dào)，着力提升貧困地(dì)區農産品供應水平和(hé)質量，着力推動貧困地(dì)區休閑農業和(hé)鄉村旅遊加快發展，在生産、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的(de)痛點、難點和(hé)堵點，推動貧困地(dì)區産品和(hé)服務融入全國(guó)大市(shì)場，為(wèi)助力打赢脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

二、動員社會各界擴大貧困地(dì)區産品和(hé)服務消費

（一(yī)）推動各級機(jī)關和(hé)國(guó)有(yǒu)企事業單位等帶頭參與消費扶貧。将消費扶貧納入中央單位定點扶貧和(hé)地(dì)方各級結對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵各級機(jī)關、國(guó)有(yǒu)企事業單位、金融機(jī)構、大專院校、城市(shì)醫療及養老服務機(jī)構等在同等條件下優先采購貧困地(dì)區産品，優先從貧困地(dì)區聘用工勤人員，引導幹部職工自(zì)發購買貧困地(dì)區産品和(hé)到貧困地(dì)區旅遊。鼓勵各級工會按照有(yǒu)關規定組織職工到貧困地(dì)區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地(dì)區産品。組織開展貧困地(dì)區農産品定向直供直銷機(jī)關、學(xué)校、醫院和(hé)企事業單位食堂活動。結合軍隊幫扶工作，鼓勵有(yǒu)關部隊特别是駐貧困地(dì)區部隊積極參與消費扶貧。（扶貧辦、中央統戰部、中央和(hé)國(guó)家機(jī)關工委、教育部、衛生健康委、人民銀行(xíng)、國(guó)資委、國(guó)管局、中央軍委政治工作部、全國(guó)總工會等和(hé)各省級人民政府負責）

（二）推動東西部地(dì)區建立消費扶貧協作機(jī)制。将消費扶貧納入東西部扶貧協作和(hé)對口支援政策框架。幫扶省市(shì)要組織引導本地(dì)區農産品批發市(shì)場、商(shāng)貿流通企業和(hé)機(jī)關、學(xué)校、醫院、企事業單位等與貧困地(dì)區建立長(cháng)期穩定的(de)供銷關系。受幫扶省市(shì)要主動對接幫扶省市(shì)農産品需求，依托當地(dì)特色資源禀賦，調整優化農業産業結構，提升農産品質量、擴大供給規模，積極吸引企業投資興辦農産品深加工企業，推動貧困地(dì)區農産品就地(dì)加工，帶動貧困人口增收脫貧。建立和(hé)完善東西部地(dì)區勞務精準對接機(jī)制，積極購買貧困地(dì)區勞務，幫助貧困勞動力就業。（扶貧辦、發展改革委、人力資源社會保障部、商(shāng)務部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（三）動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。将消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行(xíng)動，鼓勵民營企業采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地(dì)區産品和(hé)服務，幫助貧困人口增收脫貧。發揮行(xíng)業協會、商(shāng)會、慈善機(jī)構等社會組織作用，組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托“中國(guó)農民豐收節”、中國(guó)社會扶貧網等平台，針對貧困地(dì)區策劃相關活動，推動參與消費扶貧各類主體的(de)需求與貧困地(dì)區特色産品供給信息精準對接，推廣鄉村特色美食和(hé)美景。在國(guó)家扶貧日前後積極開展消費扶貧活動，發出倡議，引導全社會參與。（全國(guó)工商(shāng)聯、發展改革委、民政部、農業農村部、扶貧辦、全國(guó)總工會、共青團中央、全國(guó)婦聯等和(hé)各省級人民政府負責）

三、大力拓寬貧困地(dì)區農産品流通和(hé)銷售渠道(dào)

（四）打通供應鏈條。支持大中城市(shì)和(hé)貧困地(dì)區引導和(hé)扶持一(yī)批消費扶貧示範企業，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生産基地(dì)建設。發揮示範企業引領作用，帶動産地(dì)和(hé)消費地(dì)以骨幹企業為(wèi)平台，以縣鄉村三級物流配送體系為(wèi)載體，形成農産品從田間到餐桌的(de)全鏈條聯動。（商(shāng)務部、發展改革委、農業農村部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（五）拓展銷售途徑。支持貧困地(dì)區完善網絡基礎設施和(hé)公共服務平台，為(wèi)農村電商(shāng)經營者提供産品開發、包裝設計、網店運營、産品追溯、人才培訓等專業服務，不斷提高(gāo)貧困人口使用網絡和(hé)用戶終端等能力。擴大電子(zǐ)商(shāng)務進農村綜合示範覆蓋面。在有(yǒu)條件的(de)貧困地(dì)區設立電商(shāng)産業孵化園，培育規模化電商(shāng)企業。鼓勵大型電商(shāng)企業為(wèi)貧困地(dì)區設立扶貧專賣店、電商(shāng)扶貧館和(hé)扶貧頻道(dào)，并給予流量等支持。依托糧食、肉類等儲備制度，探索優先收儲貧困地(dì)區符合條件的(de)農産品，在貧困地(dì)區建設農産品收儲基地(dì)。鼓勵大中城市(shì)與貧困地(dì)區聯合舉辦形式多樣的(de)農産品産銷對接活動，建立長(cháng)期穩定的(de)産銷關系。支持貧困地(dì)區參加農博會、農貿會、展銷會，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色農産品。指導貧困地(dì)區供銷合作組織與農産品加工、流通企業建立長(cháng)期穩定的(de)産銷聯系，積極開展購銷活動。鼓勵貧困地(dì)區在景區景點、賓館飯店、遊客集散中心、高(gāo)速公路服務區開設農産品銷售專區，集中銷售特色優勢農産品。建立貧困地(dì)區農産品滞銷預警機(jī)制，制定應急處置預案，組織大型電商(shāng)企業、商(shāng)貿流通企業和(hé)農産品批發市(shì)場到貧困地(dì)區集中采購滞銷農産品。（商(shāng)務部、扶貧辦、發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、交通運輸部、農業農村部、文化和(hé)旅遊部、糧食和(hé)儲備局、供銷合作總社等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（六）加快流通服務網點建設。鼓勵貧困地(dì)區因地(dì)制宜新建或改建一(yī)批産地(dì)倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低(dī)參與消費扶貧企業的(de)運營成本。鼓勵供銷合作社、郵政和(hé)大型電商(shāng)企業、商(shāng)貿流通企業、農産品批發市(shì)場等，整合産地(dì)物流設施資源，推動産地(dì)倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力，探索建立從産地(dì)到餐桌的(de)冷鏈物流服務體系。深入實施快遞下鄉工程，完善貧困地(dì)區快遞服務網絡，支持快遞企業與農業、供銷、商(shāng)貿企業加強合作。（商(shāng)務部、發展改革委、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

四、全面提升貧困地(dì)區農産品供給水平和(hé)質量

（七）加快農産品标準化體系建設。以優質、安全、綠(lǜ)色為(wèi)導向，加強貧困地(dì)區農産品原産地(dì)保護，支持開展标準化生産示範。鼓勵和(hé)引導農業院校、科(kē)研院所、龍頭企業依托貧困地(dì)區資源禀賦，培育和(hé)研發适合不同貧困地(dì)區的(de)農産品品種，因地(dì)制宜推廣先進适用種養技術。開辟貧困地(dì)區綠(lǜ)色食品、有(yǒu)機(jī)食品、地(dì)理(lǐ)标志農産品認證或登記的(de)綠(lǜ)色通道(dào)，鼓勵貧困地(dì)區制定特色農産品地(dì)方标準，開展标準化生産。在貧困地(dì)區推廣食用農産品安全控制規範和(hé)技術規程，推廣應用國(guó)家農産品質量安全追溯平台，擴大貧困地(dì)區特色農産品質量安全追溯覆蓋面。加強貧困地(dì)區農産品質量安全監管，強化産地(dì)與消費地(dì)監管信息共享、協調對接。（農業農村部、科(kē)技部、市(shì)場監管總局等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（八）提升農産品規模化供給水平。支持貧困地(dì)區深入挖掘特色農産品品種資源，優化農産品品種和(hé)區域布局，做(zuò)大做(zuò)強産業規模。鼓勵龍頭企業、農産品批發市(shì)場、電商(shāng)企業、大型超市(shì)采取“農戶+合作社+企業”等模式，在貧困地(dì)區建立生産基地(dì)，大力發展訂單農業，提高(gāo)農産品供給的(de)規模化組織化水平，增強農産品持續供給能力。落實農産品産地(dì)初加工補助政策，扶持貧困地(dì)區提升農産品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高(gāo)貧困地(dì)區農産品初加工率。引導農産品加工企業向貧困地(dì)區縣域、重點鄉鎮、易地(dì)扶貧搬遷集中安置點和(hé)産業園區集聚。（農業農村部、财政部、商(shāng)務部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（九）打造區域性特色農産品品牌。指導貧困地(dì)區以省、地(dì)級市(shì)或集中連片特殊困難地(dì)區為(wèi)單元統一(yī)制定區域性扶貧産品标識，采取共享共用共推等方式，合力打造區域性特色農産品品牌，提高(gāo)貧困地(dì)區特色農産品的(de)辨識度。組織各類媒體通過新聞報道(dào)、公益廣告等多種方式，運用新媒體平台資源，廣泛宣傳貧困地(dì)區發展特色農産品的(de)經驗做(zuò)法，推介農産品品牌。依托全國(guó)“質量月”、“中國(guó)品牌日”等專項活動，鼓勵貧困地(dì)區開展特色農産品、民族手工藝品等品牌展示和(hé)推介。加強對貧困地(dì)區農産品生産、加工、流通企業和(hé)相關合作社的(de)信用監管，對市(shì)場主體實行(xíng)守信激勵、失信懲戒。（中央宣傳部、農業農村部、商(shāng)務部、發展改革委、人民銀行(xíng)、市(shì)場監管總局等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

五、大力促進貧困地(dì)區休閑農業和(hé)鄉村旅遊提質升級

（十）加大基礎設施建設力度。改造提升貧困地(dì)區休閑農業和(hé)鄉村旅遊道(dào)路、通村公路、景區景點連接線通行(xíng)能力，提升交通通達性和(hé)遊客便利度。結合推進農村人居環境整治，提升休閑農業、鄉村旅遊基礎設施和(hé)公共服務設施水平，對從事休閑農業和(hé)鄉村旅遊的(de)貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理(lǐ)院落“三改一(yī)整”工程，優化消費環境。加大對休閑農業和(hé)鄉村旅遊基礎設施建設的(de)用地(dì)傾斜。依托貧困地(dì)區自(zì)然生态、民俗文化、農耕文化等資源禀賦，扶持建設一(yī)批設施齊備、特色突出的(de)美麗休閑鄉村（鎮）和(hé)鄉村旅遊精品景區等，滿足消費者多樣化需求。（農業農村部、文化和(hé)旅遊部、住房城鄉建設部、發展改革委、自(zì)然資源部、交通運輸部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（十一(yī)）提升服務能力。依托東西部扶貧協作和(hé)對口支援、中央單位定點扶貧等機(jī)制，動員相關科(kē)研機(jī)構和(hé)高(gāo)等院校，通過“請進來”、“走出去(qù)”等方式，幫助貧困地(dì)區培訓休閑農業和(hé)鄉村旅遊人才，提供營銷、服務、管理(lǐ)指導。支持貧困人口參加相關專業技能和(hé)業務培訓，提升服務規範化和(hé)标準化水平。鼓勵貧困地(dì)區組建休閑農業和(hé)鄉村旅遊協會、産業及區域品牌聯盟等組織，形成經營主體自(zì)我(wǒ)管理(lǐ)、自(zì)我(wǒ)監督、自(zì)我(wǒ)服務的(de)管理(lǐ)服務體系。（農業農村部、文化和(hé)旅遊部、人力資源社會保障部、市(shì)場監管總局、扶貧辦、發展改革委等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（十二）做(zuò)好規劃設計。加強對貧困地(dì)區休閑農業和(hé)鄉村旅遊資源調查，深入挖掘貧困地(dì)區自(zì)然生态、曆史文化、地(dì)域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源，因地(dì)制宜明确重點發展方向和(hé)區域。動員旅遊規劃設計單位開展扶貧公益行(xíng)動，為(wèi)貧困地(dì)區編制休閑農業和(hé)鄉村旅遊規劃，鼓勵旅遊院校和(hé)旅遊企業為(wèi)貧困地(dì)區提供旅遊線路設計、産品開發、品牌宣傳等指導。（農業農村部、文化和(hé)旅遊部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（十三）加強宣傳推介。支持貧困地(dì)區組織開展休閑農業和(hé)鄉村旅遊相關主題活動。組織各類媒體安排版面時段，運用新媒體平台，分時分類免費向社會推介貧困地(dì)區精品景點線路。大力發展“鄉村旅遊+互聯網”模式，依托電商(shāng)企業等載體，開展多種形式的(de)旅遊扶貧公益宣傳，集中推介一(yī)批貧困地(dì)區休閑農業和(hé)鄉村旅遊精品目的(de)地(dì)。（農業農村部、文化和(hé)旅遊部、中央宣傳部、廣電總局、商(shāng)務部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

六、保障措施

（十四）加強組織領導。發展改革委、扶貧辦、農業農村部、商(shāng)務部、文化和(hé)旅遊部、供銷合作總社、财政部等部門要加強對消費扶貧工作的(de)統籌協調，制定實施方案，細化實化相關政策舉措。各省（區、市(shì)）人民政府要高(gāo)度重視(shì)本地(dì)區消費扶貧工作，根據産地(dì)、消費地(dì)的(de)不同定位，明确目标任務，制定配套政策，建立工作機(jī)制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結和(hé)宣傳推廣消費扶貧工作中湧現出來的(de)經驗做(zuò)法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的(de)良好氛圍。（發展改革委、扶貧辦、農業農村部、商(shāng)務部、文化和(hé)旅遊部、供銷合作總社、财政部等和(hé)各省級人民政府負責）

（十五）完善利益機(jī)制。完善公司、合作社、緻富帶頭人與貧困人口的(de)利益聯結機(jī)制，提高(gāo)貧困人口在農産品銷售和(hé)休閑農業、鄉村旅遊中的(de)參與度，切實保障貧困人口分享收益。發揮消費扶貧對集體經濟和(hé)貧困人口增收的(de)輻射帶動作用，扶持村集體經濟組織發展壯大，增強貧困人口與市(shì)場的(de)對接能力。（農業農村部、文化和(hé)旅遊部、扶貧辦、财政部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）

（十六）加大政策激勵。統籌相關政策資源和(hé)資金項目，以供應鏈建設為(wèi)重點，支持開展消費扶貧示範。對在貧困地(dì)區從事農産品加工、倉儲物流和(hé)休閑農業、鄉村旅遊的(de)企業，在金融、土地(dì)等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有(yǒu)突出貢獻的(de)企業、社會組織和(hé)個人，采取适當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧台賬，重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和(hé)帶貧成效突出企業、合作社的(de)産品相關數據，并作為(wèi)政策支持、評先評優等重要依據。（發展改革委、财政部、自(zì)然資源部、農業農村部、商(shāng)務部、文化和(hé)旅遊部、人民銀行(xíng)、扶貧辦等和(hé)各省級人民政府負責）

（十七）強化督促落實。加強對消費扶貧工作的(de)督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中的(de)困難和(hé)問題。将消費扶貧工作開展情況作為(wèi)考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作和(hé)對口支援工作的(de)重要內(nèi)容。将消費扶貧納入年(nián)度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和(hé)政策落到實處。（發展改革委、扶貧辦、農業農村部、商(shāng)務部、文化和(hé)旅遊部、供銷合作總社、财政部等和(hé)各有(yǒu)關省級人民政府負責）